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天下彩蓝月亮蓝月亮的资料2019年主要工作完成情况 和2020年工作打算

发布时间:2020-02-10 12:19

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    2019年,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务,市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北座谈会上的重要讲话精神,按照中央、省、市经济工作会议精神和市委、市政府各项决策部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,有力保障了我市经济社会平稳健康发展和人民生活水平不断提高。

一、财政预算执行情况

全市一般公共预算收入完成133.1亿元,同比增收1.8亿元,增长1.4%,剔除减税降费因素影响,财政收入增长12%。全市一般公共预算支出完成254.5亿元,同比增长26.7亿元,增长11.7%。

二、重点工作完成情况

(一)支持经济发展力度进一步加大。一是全面落实国家减税降费政策,全年为企业减轻税费负担28.7亿元,促进企业降本增效。二是落实《营口市进一步支持实体经济发展若干政策措施》,全年兑现企业产业扶持优惠政策资金2.6亿元。三是加快清偿民营企业中小企业拖欠账款进度,全年为民营企业中小企业清偿拖欠账款12.1亿元,完成清偿任务的55%以上。四是落实东北振兴财政支持政策,制定了《落实财政部<关于深入推进东北振兴加大财政政策支持的若干意见>的工作措施和任务分解》,全市已包装储备项目87个,总投资127.5亿元。五是积极争取上级部门各项资金107.6亿元,同比增长7.5%,有力支持全市经济和各项事业的发展。

(二)民生保障水平进一步提升。全市民生类支出178亿元,占一般公共预算支出的70%,为民生保障和改善提供了有力支撑。一是加大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险筹资力度,财政补助从490元/人年提高到520元/人年。二是提高城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育等各项生活补助标准。三是针对黑臭水体问题开展专项攻坚,成功入选国家第三批黑臭水体治理示范城市,获得专项资金3亿元。四是投入40亿元,保障市政府确定的15件民生工程的顺利实施,提高了政府投资的综合效益。五是盘活财政存量资金,清理收回结余结转资金8670万元,盘活的存量资金统筹用于保障民生支出。

(三)落实乡村振兴战略进一步推进。一是制发《2019年涉农资金统筹整合工作指导意见》,进一步推进涉农资金统筹整合工作,大幅提升涉农资金效益。二是加大“三农”投入力度,支持农业农村经济健康发展。发放耕地地力保护补贴1.3亿元,补贴耕地143.5万亩、农户27.5万户;投入2.1亿元,支持水利建设;投入9993万元,实施一事一议村内道路建设417公里;投入3400万元,实施美丽乡村示范村建设项目34个;投入5670万元,开展扶持壮大村级集体经济发展。三是大力支持脱贫攻坚工作,拨付扶贫专项资金8492.6万元,助力精准脱贫。

(四)财政改革进一步深化。一是制定了《全面实施预算绩效管理改革实施方案》,建立“预算绩效一体化”工作框架,为加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系打下坚实基础。二是印发了《基本公共服务领域市与县(市)区共同财政事权和支出责任划分改革方案》,将市以上分担比例调整为9:1,减轻了县级财政负担。三是深入推进县乡财政体制改革,兑现乡镇新增财力全部留给乡镇政策,对38个乡镇新增财力返还2.5亿元,充分调动了乡镇培植财源、组织收入的积极性。四是推进差旅电子凭证网上报销改革,实现市本级国库集中支付电子化闭环管理,进一步规范了公务人员差旅行为,降低了党政机关运行成本。五是全面完成国库集中支付电子化管理改革,实现全市各级预算单位电子化支付全覆盖,提升了财政资金管理工作的整体水平。

(五)政府债务风险进一步降低。一是落实政府债务和隐性债务化解计划,通过推进组建企业集团、实施政府和社会资本合作(PPP)项目、处置闲置资产、探索资产证券化等多种途径,全年化解政府债务149.3亿元,完成省政府计划50亿元的298.6%。二是切实做好政府债务还本付息工作,推动债务管理诚信建设,确保各项到期债务及时足额偿还。全年通过发行再融资债券方式偿还本金83亿元,支付利息29.2亿元,没有发生违约行为,维护了政府良好信誉。三是规范举债加快公共基础设施建设,积极争取新增债务限额支持,充分发挥新增债券资金在稳投资、扩内需、补短板方面的作用,全年发行债券项目5个,发行债券资金9.26亿元,比上年增加6.84亿元。四是积极推进大石桥作为建制县化债试点工作,发行置换债券15亿元,用于将隐性债务置换为政府债务,缓释地区债务风险和降低债务成本。

(六)社保收支管理进一步加强。一是按照“分级统筹、分灶吃饭”的养老保险管理体制,多渠道筹措资金,加大财政投入力度,全力弥补养老金收支缺口43亿元,确保了养老金及时足额发放。二是加大保费收缴力度,确保应收尽收。全市社保四项基金收入132.2亿元,完成预算138.3%,增长13.5%; 全市社保四项基金支出128.6亿元,完成预算100.3%,增长3.2%。三是加强社保基金支出管理。严格按照标准确认、发放养老保险待遇,严禁超标准、超范围支付,把好养老金的“出口”。

(七)依法理财水平进一步提高。一是实行全口径预算管理。全部收入和支出都纳入预算,中央、省财政提前下达的转移支付提前告知数编入市、县区各级预算。二是加强政府投资工程预决算审核。全年完成评审任务296项,报审金额29.3亿元,审定金额26.5亿元,审减金额2.8亿元,审减率9.5%。三是加强采购审批监管。严格执行集中采购目录及采购限额标准,积极构建智能化、结果导向型政府采购监管模式。全年完成政府采购项目234个,中标金额2.94亿元,节约资金0.4亿元,节支率12%。四是自觉接受监督。按照预算法要求,主动公开预决算财政信息,自觉接受人大、政协及社会监督,积极配合审计部门监督,完成接待中央、省、市检查(调查)18项,未发现违规违纪问题。

三、存在的问题

2019年,全市财政工作形势严峻、困难突出,成绩来之不易。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到财政工作中还存在一些困难和挑战,主要包括:财政收入总量不大,可用财力不足;政府债务风险较高,化解债务任务艰巨;养老金缺口逐年增大,财政收支矛盾更加突出;加强干部队伍建设仍然存在差距。下一步,市财政局领导班子将高度重视、积极应对、主动作为,认真加以解决。

四、2020年工作安排

2020年,在市委、市政府的正确领导下,市财政局将继续坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,总结经验、乘势而上,科学研判宏观经济走势和财政收入形势,优化支出结构,保证重点支出,扎实做好财政改革发展各项工作。2020年,全市一般公共预算收入拟安排135.4亿元,增长2%。一般公共预算支出拟安排218.4亿元,下降4.6%。为实现上述目标,重点要做好以下几项工作。

(一)强化收入征管,提高收入规模和质量。全面把握宏观经济走势,强化收入征管,尽力减少减税降费政策影响。一是强化收入执行分析,定期召开经济形势分析调度会议,按月调度收入预计情况,做好收入分析,剖析问题、查找差距,有针对性地加强征收管理,做到应收尽收。二是深挖增收潜力,开展重点税源企业调查,了解企业经营状况及行业发展趋势,准确掌握税源变动情况,充分挖掘增收潜力。三是实事求是组织收入,坚持把依法征税、应收尽收、坚决不收过头税作为一项铁的纪律来执行,把该征的征起来、该减的减到位,实现税收高质量、无水分的增长。四是加强非税收入管理,将非税收入全部纳入预算管理,加大非税收入统筹力度,确保圆满完成全年收入任务。

(二)培植和壮大财源,积极支持经济健康发展。

一是全面落实国家减税降费政策,切实减轻企业税费负担,促进企业降本增效。二是积极支持产业发展。研究制定《落实财政部<关于深入推进东北振兴加大财政政策支持的若干意见>的工作措施,充分利用好国家财政支持政策,加快推动营口市经济高质量发展。三是积极争取上级财政专项资金。强化政策研究,抢抓政策机遇,努力把握重点投资方向,将重点建设项目与中央投资方向有机融合,认真做好项目前期准备工作,全面排查、挖掘资源,收集整理、滚动储备,及时申报各类项目。

(三)优化支出结构,着力保障和改善民生。一是支持教育优先发展。落实市级城乡义务教育经费配套资金,改善农村义务教育薄弱学校办学条件,支持基础教育、现代职业教育、高等教育发展。二是极大社会救助和社会福利工作力度。调整城乡低保标准和优抚补助标准,加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障。三是支持医疗卫生体制改革。进一步完善医疗保障政策体系,继续提高城乡居民医保财政补助,推动城镇居民医保和新农合政策整合。四是支持提高公共就业服务能力。加大对就业困难人员的帮扶力度,促进高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业。五是继续做好民生实事的资金保障工作。按照市委、市政府确定的民生项目,年初做预算安排,及时跟踪工程进度情况,确保资金按时到位,提高政府投资的综合效益。

(四)落实振兴战略,支持打好三大攻坚战。一是支持实施乡村振兴战略。推进部门内部和跨部门涉农资金整合,扩大县(市)自主权,集中力量办大事;推进高标准农田、一事一议村内道路和美丽乡村建设,做好扶持村级集体经济发展试点等工作,支持农业农村经济健康发展。二是支持打好污染防治攻坚战。支持蓝天工程、碧水工程、青山工程和沃土工程等建设,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,以农村生活垃圾和污水治理为重点,推进农村人居环境的综合整治。三是支持打好精准脱贫攻坚战。多渠道筹集资金,做好教育、社保、医疗、就业等民生领域支出保障工作,全面完善社会救助体系,大力支持脱贫攻坚工作,强化扶贫资金动态监控管理,做好社会救助体系,保障好城乡生活困难人员基本生活,努力补齐民生领域短板。

(五)强化责任担当,打好防范化解重大风险攻坚战。一是着力防范和化解财政支付风险。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,牢固树立过“紧日子”思想,优先保工资、保养老金、保基本民生和保运转等重点支出,科学合理调度国库资金,加大对县(市)区库款保障水平。二是着力防范和化解政府债务风险。积极推进各项化债措施,化解存量债务;严格执行限额管理,严禁违法违规举债;摸清隐性债务底数,坚决遏制各类隐性债务增量;做好政府债务还本付息工作;加强新增债券资金管理,做到债券资金到位即可实现项目开工和投产见效。三是着力防范和化解企业养老金支付风险。加大企业养老保险财政补助资金投入力度,确保养老金按时足额发放和提标政策落实到位;统筹整合各级财力,全力弥补养老金缺口;密切跟踪研究养老保险中央调剂、全国统筹等政策,及时与上级财政部门做好政策衔接工作。

(六)全面加强机关党的建设,着力打造高素质干部队伍。一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。抓实抓好学习教育,把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上;深入调查研究,把存在的问题查找准确、检视到位;认真做好整改落实, 对各类问题列出清单逐项整改,务求实效。二是深入开展“雷锋文化、营口有礼”主题活动。教育引导广大财政干部立足本职岗位,在日常生活中“弘扬雷锋文化、践行营口有礼”,贯彻落实《营口市文明行为促进条例》,着力提高财政干部文明素质,培育敬业精神,打造财政部门崇礼尚德的良好风尚。三是着力改进机关工作作风。从抓机关工作纪律、工作落实等细节入手,从严从实加强内部监督管理,严格执行各项规章制度,坚决整治慵懒散慢拖等现象,树立财政部门恪尽职守、求真务实的良好形象。

 

 

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2020年1月15日

 

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