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天下彩蓝月亮蓝月亮的资料2019年上半年工作总结 及下半年工作安排

发布时间:2020-02-10 12:17

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     2019年上半年,市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,按照中央、省、市经济工作会议精神和市委、市政府各项决策部署,紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,充分发挥财政职能作用,扎实做好财政改革发展各项工作,有力保障了我市经济社会平稳健康发展和人民生活水平不断提高。

一、2019年上半年主要经济指标完成情况

全市一般公共预算收入预计完成73.25亿元,同比增收0.16亿元,增长0.2%,完成年初预算140.5亿元的52.1%,超出序时进度2.1个百分点,实现时间过半、完成任务过半。其中:税收收入预计完成61亿元,同比增收4.4亿元,增长7.8%;非税收入预计完成12.25亿元,同比减收4.19亿元,下降25.5%,财政收入结构进一步优化,收入质量进一步提高。

全市一般公共预算支出预计112.6亿元,完成年度预算228.8亿元的49.2%,同比增长11.1%。

二、主要工作完成情况

(一)坚持依法组织收入,确保财政收入与经济增长相适应。一是落实收入征管责任,明确各县(市)区政府组织财政收入主体责任,按照全市财政收入增长7%的目标制定收入预算计划,层层分解落实征管责任,细化征管措施,确保完成收入目标。二是强化税收征收管理。建立财税工作部门联动机制,强化部门联动,实现平台单位资源、数据等信息全面互通;建立财税征管联席会议制度,充分挖掘征收潜力、增收空间,严格控制减免税,杜绝虚增收入行为,做到应收尽收,维护税收政策的公平性和权威性。三是强化对重点税源的调查评估、监测分析,加大征管稽查力度,严防“跑冒滴漏”。四是加强非税收缴监管,创新非税收入征缴方式,增加政府可用财力规模。

(二)培植和壮大财源,积极支持经济健康发展。一是进一步落实减税降费政策,全面落实国家增值税税率调整政策,切实减轻企业和个人负担,预计全年为企业减税14.68亿元。二是落实全面开放专项资金政策,2018年末省财政厅下达我市全面开放专项资金(支持外贸提质增效部分)2,516万元。三是组织国际市场开拓专项资金项目申报工作,进一步提高外贸企业参加境外展会的积极性,促进外贸整体发展水平。四是充分发挥财政资金的引导作用,安排5133万元重点支持科技创新型中小企业、众创空间项目建设。五是积极争取上级财政专项资金53.1亿元,全面支持全市经济和各项事业的发展。

(三)优化支出结构,切实保障和改善民生。一是加大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险筹资力度,财政补助从490元/人年提高到520元/人年。二是提高城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育等各项生活补助标准。三是加快推进居家和社区养老服务改革试点工作,积极完成中央第三批居家和社区养老服务试点项目资金拨付工作。四是推进教育、文化、体育事业全面发展。投入8.9亿元,保障营口职业技术学院异地新建工程、图书大厦项目、营口市中小学素质教育基地项目、市十六中学校园改建工程、新建市朝鲜族高中项目的顺利施工;投入1.65亿元,保障义务教育学校日常运转;五是保障重点民生工程建设。安排1.02亿元,保障道路新建工程、公园提升工程、民兴河黑臭水体治理工程、生活垃圾填埋场升级改造工程、停车场建设工程顺利施工;安排1.8亿元,保障营口兰旗机场的正常运营。六是盘活财政存量资金,上半年清理收回结余结转资金6319万元,盘活的存量资金统筹用于保障民生支出。七是大力压缩一般性支出。预算编制按照有保有压、厉行节约的要求,市本级对各部门一般性支出预算安排比上年可比口径压缩5%以上。

(四)推动实施乡村振兴战略,支持打好精准脱贫攻坚战。一是以政府办文件形式制定出台《营口市人民政府办公室关于印发2019年涉农资金统筹整合工作指导意见的通知》,积极推进涉农资金统筹整合工作,为涉农资金统筹整合平台,大幅提升支农政策和涉农资金效益。二是增加“三农”投入,支持农业农村经济健康发展。根据市本级财力状况和农业农村事业发展需要,确定市本级农业专项资金8850.57万元;农业项目中安排扶贫资金1970万元、安排各项配套资金2933.96万元;争取上级农业专项资金4.82亿元;投入9992万元,计划修建村内道路417公里;投入1800万元,计划建设美丽乡村示范村18个;投入2480万元,开展省级扶持壮大村级集体经济发展试点,增加村集体收入;投入1500万元,扶持壮大村级集体经济发展,逐步消灭“空壳村”。三是大力支持脱贫攻坚工作,拨付扶贫专项资金7129.6万元,确保到2020年贫困人口全部脱贫。

(五)深化财政改革,推进现代财政制度建设。一是进一步理顺县(市)区与乡镇(街道)事权和支出责任,规范县乡财政体制改革,从2018年起5年内新增财力全部留给乡镇,税收缴入乡镇国库,资金自行留用。二是深化预算编制改革,实行全口径预算管理,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,增加政府可用财力规模。三是加强预算绩效管理,市直部门编制绩效目标的项目支出占预算项目总支出的74.6%,实施绩效监控的项目支出占目标项目支出的96.1%,开展绩效评价的项目支出占绩效目标项目支出的97%,进一步提高了财政资金的使用效益。四是推进预决算信息公开,在市政府和市财政局门户网站及时公开本级财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算,并指导各县(市)县区同步公开预决算信息,实现了全市预决算公开全覆盖。五是推进本级预算单位差旅电子凭证网上报销改革。通过电子凭证的应用,规范预算单位差旅报销,实现国库集中支付电子化闭环管理,进一步规范公务人员差旅行为管理,促进降低党政机关运行成本。六是国库集中支付电子化管理全面完成,提升了财政资金管理工作的整体水平。七是全面推行财政票据科学化管理,安装财政端6个,票据管理端7个,票据使用端269个,为财政票据科学化管理奠定了基础。

(六)加强财政监督审核,提高财政资金使用效益。一是完善政府预算体系,实施《营口市本级预算管理办法》,规范预算编制、执行和监督行为,构建了全口径政府预算体系。二是加强政府投资工程预决算审核,完成评审任务179项,报审金额23.2亿元,审定金额20.72亿元,审减金额2.48亿元,审减率10.7%。三是加强采购审批监管,严格执行集中采购目录及采购限额标准,积极构建智能化、结果导向型政府采购监管模式。2019年上半年完成政府采购项目104个,采购预算1.57亿元,中标金额1.48亿元,节约资金0.8亿元,节支率5.1%。四是加强行政事业单位资产管理,严把资产配置关、使用关、处置关,开展了市直事业单位改制资产划拨和清查审核工作、推进市属事业单位公车改革工作、完成2018年度行政事业单位国有资产报告和公共基础设施等行政事业性国有资产报告编制和报送工作,进一步提高了政府资产的利用率。五是自觉接受监督。按照预算法要求,主动公开财政信息,自觉接受人大、政协及社会监督。同时积极配合审计部门监督,截至目前完成接待中央、省、市检查(调查)12项,未发现重大违法违规问题,得到各级审计部门的肯定。

(七)加强政府债务管理,有效防范和化解政府债务风险。一是根据《营口市债务风险应急处置预案》,建立了政府性债务风险预案和应急机制,对风险隐患做到早排查、早发现、早报告、早处置,避免发生政务性债务风险事件。二是落实《营口市防范化解重大风险攻坚战三年专项行动方案》(2018-2020年)要求,启动约谈机制,对政府债务高风险县(市)区、园区财政局主要领导进行约谈。三是实施债务项目精准管理,加强基础数据管理,管控存量债务规模。对国家锁定的债务系统内4499笔政府债务逐笔进行摸底调查。四是通过推进组建企业集团、实施政府和社会资本合作(PPP)项目、处置闲置资产、探索资产证券化等多种途径,实现“政府负债”向“资产负债”转变,有效化解地方政府债务风险。六是切实做好债务还本付息工作,通过多渠道筹措资金,按期偿还债务本息67.37亿元,维护了政府的良好信誉。七是积极争取上级财政部门政策支持,发行地方政府债券,缓解化债压力,降低债务风险。1-5月发行再融资债券56.93亿元,完成年度计划79.85亿元71.29%。八是严禁违法违规举借债务,严控新增债务规模。严格执行限额管理政策,要求各县区一律采取发行政府债券或承接外债转贷方式规范举债。

(八)加强社保基金管理,防范社保基金支付风险。一是加大弥补养老金缺口的财政投入力度。按照“分级统筹、分灶吃饭”的养老保险管理体制,多渠道筹措资金,全力弥补养老金收支缺口,确保及时足额发放。二是加大保费收缴力度,确保应收尽收。全市上半年各项社会保险基金足额征收,社保五项基金收入61.3亿元,完成预算71.9%,增长21.6%,全市社保五项基金支出57.7亿元,完成预算51.8%,增长10.7%,为及时足额支付各项社会保险资金提供了有力保障。三是加强社保基金支出管理。严格按照标准确认、发放养老保险待遇,严禁超标准、超范围支付,把好养老金的“出口”。

三、获得省级以上荣誉

辽宁省财政厅印发《关于2018年省对市财政收支管理绩效考核情况的通报》(辽财预[2019]58号),我市在全省财政收支管理绩效考核综合评比中名列第一,省财政将对我市实施奖励资金2000万元。考核内容包括收入预算执行、支出预算执行、盘活存量资金、工资性支出预算保障、养老金保障、政府债务化解、国库库款管理、控制财政供养人员、推进预决算公开、推进财政资金统筹等10个方面指标,根据各项指标考核结果汇总形成各市考核排名。

四、存在的问题

一是减税降费影响显现。受2018年减税政策翘尾及2019年1月份实施小微企业普惠性税收减免政策等因素影响,上半年财政收入增速放缓。4月1日后深化增值税改革政策效应显现,1-5月份增值税下降2.4%。受全面实施个人所得税改革政策,落实基本减除费用标准提高及专项附加扣除等政策的影响,1-5月个人所得税下降30.9%。

二是财政收入总量不大,可用财力不足。2019年全市刚性支出需求219.3亿元,与可支配财力183.3亿元相比,财力缺口巨大,经预算稳定调节基金安排、政府性基金和国有资本经营预算统筹使用弥补后,财力仍有36亿元缺口。

三是债务风险较高,化解债务任务艰巨。全市系统内政府直接债务余额808.04亿元,仅次于沈阳、大连,全省列第3位,除市本级和站前区外,其余5个县区均列入债务风险预警名单和财政重整管控区域。由于我市政府债务主要投向为市政建设和保障性住房建设,两项投入625亿元,占比为77.2%,举债形成的资产及债券置换释放的资产变现能力弱,化债任务艰巨。

四是企业职工基本养老保险收支矛盾比较突出。今年将是我省第15年提高养老金待遇标准,预计全市将增加支出5亿元左右,在减税降费的政策背景下,这将进一步增加各级财政的收支压力。

五是财政资金使用效益尚需提高,需要进一步强化绩效管理,调动部门单位预算绩效管理工作的主动性、参与绩效评价的积极性,提高资源配置水平。

五、下半年工作安排、目标任务和主要措施

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之间,市财政局将以更加奋发有为的精神风貌迎难而上、开拓进取、真抓实干,为实现年初各项工作目标,下半年要重点做好以下几方面工作:

(一)强化收入征管,提高收入规模和质量。

一是落实收入征管责任,明确各县(市)区政府组织财政收入的主体责任,严格执行收入征管目标责任制,细化征管措施,建立全员参与、人人有责的组织收入工作机制,确保完成全年财政收入预期目标。二是强化税收征收管理,建立财税工作部门联动机制和财税征管联席会议制度,进一步完善综合治税体系,强化部门联动,逐步实现平台单位资源、数据等信息的全面互通。三是深挖增收潜力。加大征管稽查力度,强化重点行业和重点企业税源监管,准确掌握税源变动情况,充分挖掘增收潜力,确保做到应收尽收。四是实事求是组织收入,严格控制减免税,杜绝空转收入、平台税收、征收探头税等虚增收入行为,维护税收政策的公平性和权威性。五是加强非税收入管理,将非税收入全部纳入预算管理,加大非税收入统筹力度,确保圆满完成全年收入任务。

(二)落实各项财政政策,促进经济发展。

一是落实好减税降费政策。全面落实国家增值税税率调整政策,切实减轻企业和居民税费负担,促进企业降本增效;加强财政金融政策研究,积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导金融资源优化配置。二是支持经济转型升级。综合运用财政奖补、基金引导、贷款贴息等政策工具,改造提升传统产业。支持实施“走出去”战略和开展招商引资工作,支持战略性新兴产业和现代服务业发展,培育和激活新的经济增长点。认真贯彻落实“稳增长、调结构”的各项政策要求,扶持企业发展,鼓励企业通过扩大规模和创新业态等加快提升步伐。继续支持国有企业改革,积极争取上级专项资金,加快融资平台公司的转型,加快行业整合步伐,推进新型工业化进程。三是支持创新驱动发展。落实企业研发费用加计扣除和支持高新技术企业发展等税收优惠政策,强化企业的创新主体地位,进一步增强我市科技创新能力。落实众创空间等税收优惠政策,完善政府采购等政策,加大对创新产品、绿色产品和中小企业等的支持力度。

(三)优化财政支出结构,保障民生福祉。

一是严格控制和压缩一般性支出。坚持有保有压,合理安排支出预算,确保“三公”经费只减不增,压减经费用于民生类支出;积极推动经营性事业单位转企改制,进一步减少财政供养人员;严格执行津补贴发放范围和标准,减少不必要、不合理、不合规开支。二是全力保障民生和重点支出。积极调整支出结构,优先保证民生工程项目及配套资金的需要,集中财力办好惠民实事;支持教育均衡发展,改善农村义务教育薄弱学校办学条件;认真做好下半年城乡居民最低生活保障和农村特困人员救助供养提标工作,加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障;继续提高城乡居民医保财政补助标准及基本公共卫生服务人均补助标准,推动城镇居民医保和新农合政策整合,促进公共卫生服务均等化。三是加大财政资金统筹使用力度。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,确保重点民生支出及时到位;统筹安排各类支出,落实好重点项目建设和各项惠民政策资金;盘活财政存量资金,通过强化部门主动清理、年初预算与执行、以及定期通报等措施,建立健全部门结余结转资金管理的长效机制,避免资金沉淀,统筹财力重点用于保障民生等重点支出。四是支持蓝天工程、碧水工程、青山工程和沃土工程等建设,推进大气、水、山林、土壤污染防治,打好污染防治攻坚战。

(四)落实乡村振兴战略,支持脱贫攻坚工作。

一是落实各项惠农补贴政策,支持农业可持续发展。继续实施以绿色生态为导向的农业补贴政策,加大推进农业现代化;加强奖补资金和项目实施管理,加速推进一事一议村内道路和美丽乡村建设,做好扶持村级集体经济发展试点工作,不断改善农村生产生活环境;大力支持高标准农田建设,提高农业综合生产能力。二是积极落实扶贫资金,支持实施精准扶贫和精准脱贫。认真做好农林业保险工作,堵塞骗保漏洞;扶持特色农业保险,保证财政资金及时准确到位,加强保险理赔的监督管理工作,确保参保农户及时足额得到理赔。三是对精准扶贫、农业补贴政策开展重点调研,摸清项目状况、资金使用情况、资金到位情况,发挥财政资金效益,进一步推进乡村振兴发展。四是统筹整合资金打好脱贫攻坚战。按照《关于统筹整合资金打好脱贫攻坚战的意见》(辽财农[2018]285号)的要求,积极落实扶贫资金,确保我市扶贫工作顺利完成任务。五是继续做好财政扶贫资金动态监控平台升级工作,确保2018年度指标结转工作和2019年指标与支付的数据对接工作顺利完成。

(五)持续深化财政改革,不断提高管理水平。

一是进一步完善县乡财政体制改革,保护和调动乡镇发展经济、培植财源的积极性,增强乡镇自我发展和自我保障能力。二是推进财政事权和支出责任划分改革,清理调整市与县(市)区事权和支出责任,逐步解决公共服务“越位”、“缺位”和“错位”的问题。三是推进预算绩效管理改革,扩大绩效管理财政资金覆盖范围,从单纯的事后绩效评价转变为绩效目标管理与预算编制相结合、事中绩效监控与过程评价相结合等预算绩效管理方式,实现“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈要运用”的目标要求。四是推进国库集中支付制度改革,在完善乡镇国库体系改革的基础上,积极推进县区、乡镇的国库支付电子化实施。五是深化政府购买服务改革,重新制定政府采购流程,取消部分项目审批,改为项目网上备案,促进政府职能转变,改善公共服务供给。

(六)加强政府债务管理,确保财政安全运行。

一是积极推进各项化债措施,有效化解债务风险。通过推进组建企业集团、规范实施PPP项目、整合财政资本性项目支出、处置闲置资产、发行置换债券以及积极探索债务资产证券化,确保完成2018-2020年化债任务214亿元。二是分解化债指标,加强跟踪管理。依据各县(市)区政府性债务规模、风险指标等因素,确定各级政府的化债指标,及时指导和督促各级政府积极加快推进化债措施;通过政府债务管理系统动态监测全市政府债务余额限额情况,精准具体跟踪管理。三是加强对隐性债务的管控。严格执行季度动态统计监测制度以及全口径债务预算制度。同时,建立健全违法违规举债融资问责追责机制,提前测算通报债务风险指标,对债务高风险地区进行约谈督导。四是强化各类到期债务的还本付息,确保各项到期债务及时足额偿还,实现债务资金“借、发、用、还”等环节规范运行,维护政府良好信誉。

(七)增强养老金收支管理,确保养老金及时足额发放。

一是加大财政投入力度。继续加大企业养老保险财政补助资金投入,确保养老金按时足额发放和提标政策的贯彻落实到位。二是筹整合各级财力。通过压减“三公经费”支出、统筹一般公共预算、国有资本经营预算和政府基金预算、盘活财政存量资金、划转政府非税收入等措施,全力弥补养老金缺口。三是规范基金支出管理。严查骗取冒领养老金行为,利用监管软件系统筛查异常信息;全面开展养老金领取资格认证工作,提高资格认证的科技含量和工作质量;完善工作机制,对特殊工种及病退人员履行严格审批流程。

(八)严格依法理财,强化财政资金管理。

一是强化预算管理。严格执行《预算法》,增强预算的刚性约束,预算追加事项办理一律经市政府常务会议审议,并严格按照法定程序报人大审批。二是加强内控体系建设。进一步完善财政内部工作流程和权力运行机制,实现财政管理控制的程序化和常态化。三是强化监督检查。实行重点监督、精准监督、有效监督,严格依法惩治财经领域中的违法违规行为;监督检查结果要同资金分配挂钩,确保资金使用安全有效。四是加强行政事业单位固有资产管理,严把资产配置、使用、处置关,做好资产清查的抽查工作,实现以点带面,加大资产管理和宣传力度,做实各项资产,确保各单位资产账账相符,账实相符,账卡相符。

(九)落实全面从严治党,切实履行管党治党责任。

一是落实全面从严治党责任。加强政治建设,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;落实党建责任,落实“一岗双责”逐级压实责任,层层传导压力;加强对党员干部的日常教育和监督管理,把纪律和规矩挺在前面,强化执纪问责,使党员干部知敬畏、明底线、守规矩;强化管党治党的责任担当,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严肃党内政治生活,加强党内监督。二是强化机关作风建设。扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动,深入推进营商环境建设,切实增强服务意识,提高行政效能。积极主动为企业、预算单位及基层群众服务,着力解决实际问题。严格执行中央八项规定精神,密切关注“四风”新形式、新动向,紧盯重要时间节点,严肃纠正和查处“四风”问题。三是坚持正确的选人用人导向。完善干部选拔任用机制,真正把想干事、会干事、干成事、不出事的干部充实到领导岗位,为干部成长成才创造良好环境。加强干部培训,加强干部交流,进一步增强财政干部队伍的活力和战斗力。

 

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2019年6月10日

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